本文摘要：《国务院关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见》（国发[2011]12号）确认的主要任务，总结地谈就是三治，即得失、治散、治本。

《国务院关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见》（国发[2011]12号）确认的主要任务，总结地谈就是三治，即得失、治散、治本。得失就是压制违法、违规行为无法挽回，治散就是重新组建稀土集团步伐要减缓，治本就是减缓法律进程。

今年要坚定不移地前进这三件事，并获得实质性效益。日前，中国工业和信息化部原材料工业司巡视员、稀土办公室主任贾银松在拒绝接受记者采访时，阐释了今年稀土行业管理的关键。　　经过多年的共同努力，我国稀土行业发展获得了长足进步，产业规模不断扩大。

但稀土行业发展中仍不存在非法铁矿屡禁不止、资源利用率较低、冶金分离出来生产能力不足等问题，严重影响行业身体健康发展。2015年，中国稀土管理将转入WTO稀土诉讼案后时代，出口配额、关税等管理措施将逐步中止，稀土行业管理必需并转方式、调结构、规范管理、转型升级。针对当前不存在的艰难和问题，贾银松得出了全面详尽的答案。

　　得失：北方管住矿 南方管厂矿　　稀土私凿盗采是多年累积下来的问题，一朝一夕彻底解决这些问题是不现实的。特别是在市场价格回落时期，由于暴利的抗拒，私凿盗采不会更为横行。贾银松说道。　　调查结果统计资料，从2011年~2013年6月份，仅有江西省赣州市，就找到非法矿点200多个，其中安远县多达104个。

　　我国稀土资源地质条件的多样性构成重稀土集中于在北方、中重稀土集中于在南方的大自然产于格局。北方重稀土的特点是资源集中于和规模化生产，而包钢稀土矿为铁矿石浸润稀土矿，其资源集中性和规模化、机械化更加显著。

南方的中重稀土是离子型矿，呈现出为矿山致密型、布满式产于在深山中。因此，南方矿、北方矿的矿业工艺几乎有所不同。

　　整顿市场秩序必须标本兼治，因北方矿和南方矿的特点有所不同，解决问题私凿盗采问题的方法也不一样，实践中指出北方要管住矿，南方要管厂矿。贾银松特别强调。

　　目前，对北方稀土矿私凿盗采的综合治理早已获得了根本性的效益。由于矿区集中于、规模化生产的特点，采行矿区全封闭式管理彻底解决问题了稀土矿私凿盗采的问题。以包钢稀土为事例，其矿区周长58公里，但在堵塞整个矿区的过程中，最后3公里的堵塞遇上了相当大的艰难，这看上去短短3公里的矿区堵塞，却用了3多年的时间，必须彻底解决牧民耕种的草场问题、土地问题、矿权问题和牧民移往问题等难题。

贾银松说道，这3公里在去年构建了几乎堵塞，从源头上解决问题了包钢矿区的私凿盗采问题。　　然而，整治南方矿私凿盗采问题比北方矿的可玩性更大，必须把矿区管理和冶金分离出来厂监管两个方面一起捉。　　2013年，江西省赣州安远县再次发生了一起稀土私凿盗采大案。

由于私凿盗采乱象等违规违法行为背后的保护伞和腐败问题，江西省严肃查处了安远县原县委书记邝光华、原县委常委魏崧阳和原副县长兼任公安局局长廖雪勇等，案件共计牵涉到40多人。　　贾银松说道：这起稀土案子给了我们一个解决问题南方矿私凿盗采问题的救赎，或者说寻找了南方矿私凿盗采履禁好比的症结，那就是稀土黑色利益链的背后是官商勾结，政府不作为，甚至是同流合污。

打蛇打七寸就是要捉典型案件，以起着警告起到，构成强劲的震慑力。　　《国务院关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见》具体了三个责任，这是国家稀土政策以求实施的最重要措施确保，总结地谈，一是工信部对稀土仅有行业的管理总负责管理，二是涉及地方政府对本地区稀土行业的管理胜总责，三是监察部对地方政府和有关部门实施稀土政策情况展开监督检查要问责。

贾银松回应：要构成政策合力、工作合力、部门合力，尤其是中央反腐倡廉为压制官商勾结建构了较好的政治生态环境，是整顿市场秩序绝佳的一次历史机遇。　　2014年，福建龙岩市公安局砍掉了盘据龙岩已幸的黑稀土交易团伙，涉嫌金额多达1亿元。刚过去的2015年1月份，海关总署和广东省又维稳了一起稀土产品走私案件。

　　2015年，国家将更进一步公安部门稀土违法违规行为，增大整顿稀土市场秩序的力度。2月13日，工信部会同公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、税务总局、工商总局、安全监管总局等七部门牵头印发《关于接洽更进一步公安部门稀土违法违规行为的函》，拒绝涉及省（区）对检查出来的15个违法违规线索一一核查，对情况有误的案件要严肃处理，并将结果不予曝光。

涉及稀土主产区的检查要引人注目公安部门两到三个重大案件，防范走过场，并对稀土企业建档入库，实施动态监测、严苛监管。依法查处企业、个人及涉及部门的责任，在此基础上逐步地将整治市场秩序工作转至法制化、常态化。

　　治散：前进6家集团实质性重组　　3月16日上午，赣州稀土董事长黄光惠从赣州市工商局局长手中接过了中国南方稀土集团有限公司的营业执照，标志着南方稀土集团正式成立。据理解，南方稀土集团由赣州稀土集团、江铜集团和江西珍贵稀土金属钨业集团有限公司联合重新组建，其中赣州稀土出资比例60%，为有限公司股东；江铜集团出资比例35%，江钨稀土出资比例5%。预计，赣州稀土、江铜集团和江钨稀土3家股东的稀土板块资产都将于今年底之前取出南方稀土集团。　　三大铁矿石供应商占到了全球贸易量的70%，虽然铁矿石这两年没之前那么暴利了，但他们的利润率依然较高，就是因为他们是集中于的，我们是集中的。

贾银松说道，因此，重新组建稀土集团是解决问题稀土行业小杂乱局面的根本途径，是用市场化的办法解决问题市场的问题，既符合国家政策，也合乎WTO规则。　　重新组建集团的基本原则是：政府指导、政策引领、企业主导、市场化运作，更为侧重按照市场的基本规则推展，更为侧重以企业为核心的市场化运作，更为侧重用深化改革的措施创意发展。

贾银松说道。　　那么，现在稀土集团的重新组建进展到了什么程度？能否确实构建集团化运作的起到和目的？　　贾银松回应，2014年，已先后对中国铝业、中国五矿、北方稀土、广东稀土、南方稀土、厦门钨业等6家企业的兼并重组实施方案不予备案，重新组建了6家稀土集团。

备案的目的，就是要在具体涉及地方政府和企业的责任和义务后，国家再行给与适当的政策反对。今年的工作重点就是前进集团的实质性重组，按照备案的实施方案内容和拒绝，以资产为纽带，构成利益、责任、命运共同体，前进实质性的重组。为此，6个集团要制订明确的工作目标、实行措施、时间工程进度，并将责任落实到人。

　　工信部在今年1月份开会的重点稀土省（区、市）和企业工作会议上已具体，今年每个季度开会一次集团实质性重组前进不会。按照责权完全一致，逐层负责管理，政策挂勾的原则加以前进，以此推展各方及时协商解决问题重组过程中的明确问题，并展开考核，对实施了涉及责任和义务的集团，国家再行给与适当政策反对。促成企业由让我重组，变成我要重组，无法等、靠、要，要以改革创新的精神，积极探索，敢于实践中，主动分担涉及责任和义务，使企业的合理利益表达意见与地方发展经济的心愿及国家的稀土战略意图相符。

要确实培育企业的核心竞争力，提升集团的国际竞争力和话语权。　　治本：《稀有金属管理条例》正在制订　　对于如何处置好市场和行政之间的关系，贾银松指出，一要贯彻落实十八届三中全会认为的充分发挥市场配备资源的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，二要贯彻落实十八届四中全会创建法制社会的拒绝，依法行政才是稀土行业发展的治本之策。　　对于稀土行业管理，执着的目标就是构建市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。

关键是政府定位要确切，现在市场能做到的事统统转交市场筹办，市场目前做不了的事，我们要主动地创造条件，营造较好的市场氛围，更佳地充分发挥市场起到。　　贾银松认为，稀土是不能再造的战略性资源，现阶段需实行一些适当的行政措施，主要是实施《国务院关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见》确认的各项任务。但同时，贾银松也认为：我们无法时时起身行政措施不松手。

比如推展重新组建稀土集团这件事情，目前几乎依赖市场还无法做，就必须政府创造条件去做到。而在实质性重组后，企业就不应确实沦为市场主体，就要充分发挥行业引导性和市场决定性起到。　　在实践中的基础上，用改革的思路探寻创意整顿市场秩序、集团兼并重组、行业管理等经验，将合乎市场规律的行之有效的措施，概括萃取载入《稀有金属管理条例》等法律条款中，按照十八届四中全会拒绝，大力贯彻依法行政。

贾银松说道。　　据理解，与稀土涉及的法律法规在2014年就早已列为法律计划，被列入研究类加以前进，今年将谋求转入法律程序。《稀有金属管理条例》和操作者层面的实施细则正在悉数研究制订，这样才能做标本兼治。

贾银松说道。　　减缓减政放权步伐，逐步中止不必要的行政手段，多一些法律措施，前进依法行政，最大限度地充分发挥市场起到，也是取决于我们工作效益的标准。贾银松说道。

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